近年来，一些地域积极发展浅层地热能供热（冷）一体化服务，在削减燃煤亏损、提高区域能源利用效能等方面获得显著功效。为贯彻落实《国务院关于印发大气传染防治行动打算的通知》（国发〔2013〕37号）、《国务院关于印发“十三五”节能减排综合工作规划的通知》（国发〔2016〕74号）、《国务院关于印发“十三五”生态环境
；す婊耐ㄖ罚üⅰ2016〕65号）以及国度发展鼎新委等部门《关于印发<沉点地域煤炭消费减量代替治理暂行法子>的通知》（发改环资〔2014〕2984号）和《关于推动北方采暖地域城镇清洁供暖的领导定见》（建城〔2017〕196号），因地造宜加快推动浅层地热能开发利用，推动北方采暖地域居民供热等领域燃煤减量代替，提高区域供热（冷）能源利用效能和清洁化水平，改善空气环境质量，现提出以下定见。

一、总体要求

（一）领导思想。

全面贯彻落实党的十九大心灵，当真进建贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想，落实新发展理想，依照“企业为主、当局推动、居民可接受”方针，两全使用有关政策，支持和规范浅层地热能开发利用，提升居民供暖清洁化水平，改善空气环境质量。

（二）根基准则。

浅层地热能（亦称地温能）指天然界江、河、湖、海等地表水源、污水（再生水）源及地表以下200米以内、温度低于25摄氏度的岩土体和地下水中的低品位热能，可经热泵系统采集提取后用于构筑供热（冷）。在浅层地热能开发利用中应对峙以下准则：

1.因地造宜。安身区域地质、水资源和浅层地热能特点、居民用能需要，结合城区、园区、郊县、村落经济发展情况、资源天赋、形象前提、构筑物散布、配电前提等，合理开发利用地表水（含江、河、湖、海等）、污水（再生水）、岩土体、地下水等蕴含的浅层地热能，不休扩大浅层地热能在城市供暖中的利用。

2.安全不变。供热（冷）涉及民生，浅层地热能开发利用必须把保险安全不变运行放在首位，工程建设和运营单元应具备经营情况不变、资信优良、技术成熟、建设规范、工程质量良好等前提，并切合本地供热治理有关划定,确保供热（冷）系统安全不变靠得住，满足供热、能效、环保、水资源
；ひ。

3.环境敦睦。浅层地热能开发利用应以严格
；に试春蜕肪澄疤，确保不浪费水资源、不传染水质、不粉碎泥土热平衡、不产生地质灾害。

4.市场主导与当局推动相结合。充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，以高质量满足社会供热（冷）需要不休提升人民人民获得感为启程点，激励各类投资主体参加浅层地热能开发。更好阐扬当局作用，针对浅层地热能开发利用的瓶颈造约，用鼎新的法子破除体造机造阻碍，有效阐扬当局规划疏导、政策激励和监督治理作用，营造有利于浅层地热能开发利用的平正竞争市场环境。

（三）重要指标。

以京津冀及周边地域等北方采暖地域为沉点，到2020年，浅层地热能在供热（冷）领域得到有效利用，利用水平得到较大提升，在代替民用散煤供热（冷）方面阐扬积极作用，区域供热（冷）用能结构得到优化，有关政策机造和保险造度进一步美满，浅层地热能利用技术开发、征询评价、关键设备造作、工程建设、运营服务等产业系统进一步健全。

二、两全推动浅层地热能开发利用

有关地域各级发展鼎新、运杏注河山、环保、住建、水利、能源、节能等有关部门要把浅层地热能利用作为燃煤减量代替、推动新型城镇化、健全城乡能源基础设施、推动供热（冷）等公共服务均等化等工作的沉要内容，加强组织辅导，强化两全协调，大力推动本地域执行浅层地热能利用工程，推进煤炭减量代替，改善环境质量。

（一）科学规划开颁布局。

有关地域河山资源主管部门要会同有关部门发展中幼城镇及村落浅层地热能资源勘测评价，摸清地质前提，合理划定地热矿业权设置区块，并纳入矿产资源规划和地皮利用总体规划，为科学配置、高效利用浅层地热能资源提供基础。有关地域省级人民当局水行政主管部门会同发展鼎新、河山、住建、能源等部门凭据区域水资源调查评价和开发利用规划、矿产资源规划和地皮利用总体规划、浅层地热能勘测情况，组织划定水（地）源热泵系统合适发展区、限度发展区和不容发展区，科学规划水（地）源热泵系统建设布局。有关地域省级能源主管部门会同有关部门将本地域浅层地热能开发利用纳入有关规划，并依法同步发展规划环境影响评价。有关部门进一步健全和美满浅层地热能开发利用的设计、施工、运杏注环保等有关尺度，造订出台水（地）源热泵系统建设项目水资源论证技术规范和尺度，明确浅层地热能热泵系统的能效、回灌、运行治理等有关要求。

在地下水饮用水水源地及其
；で煊蚰，不容以
；さ闹副旰阕魑缺盟
；对于地下水不容开采区禁采含水层及与其水力联系亲昵的含水层、限度开采区的限采含水层，不容将地下水作为热泵水源
；不容以承压含水层地下水作为热泵水源。浅层地热能开发利用项目应依法发展环境影响评价
；涉及取水的，应发展水资源论证，向本地水行政主管部门提交取水许可申请，获得取水许可证后方可取水
；涉及建设地下水开采井的，应按水行政主管部门取水许可审批确定的地下水取水工程建设规划施工建设。

（二）因地造宜开发利用。

有关地域要充分思考本地域经济发展水平、区域用能结构、地理、地质与水文前提等，结合处所供热（冷）需要，对现有非清洁燃煤供暖合合用浅层地热能代替的，应尽快实现代替
；对集中供暖无法覆盖的城乡结合部等区域，在合适发展浅层地热能供暖的情况下，积极发展浅层地热能供暖。

有关地域要凭据供热资源天赋，因地造宜拔取浅层地热能开发利用方式。对地表水和污水（再生水）资源天赋好的地域，积极发展地表水源热泵供暖
；对集中度不高的供暖需要，在不粉碎泥土热平衡的情况下，积极选取散布式泥土源热泵供暖
；对水文、地质前提合适地域，在100%回灌、不传染地下水的情况下，积极推广地下水源热泵技术供暖。

（三）提升运行治理水平。

浅层地热能开发利用涉及泥土环境和地下水及地表水环境，项目建设和运营应严格凭据国度有关司法律规和尺度规范进行。运营单元要健全浅层地热能利用系统运行守护治理，综合使用互联网、智能监控等技术，确保系统安全不变高效运行，供热质量、服务等达到地点地有关尺度要求。严格
；さ叵滤，造订指标水源动态监测与
；す婊，定期对回灌水和采温层地下水取样送检，并纪录在案建档治理
；应对采温层岩土质量、地下水水位、系统运行效能等执行持久监测，其中供回水温度、系统COP系数、泥土温度等参数应接入国度能耗在线监测系统，实现实时在线监测。对取用及回灌地下水的，应别离在取、灌管路上装置水量自动监测设施，并接入本地水行政主管部门水资源信息治理平台。热泵机组整年综合机能系数（ACOP）应切合有关尺度要求，系统供热均匀运行机能系数（COP）不得低于3.5。

（四）创新开发利用模式。

在浅层地热能开发利用领域大力推广采取合同能源治理模式，激励将浅层地热能开发利用项目整体打包，采取建设-运营-守护一体化的合同能源治理模式，系统运营守护交由专业化的合同能源服务公司。运营单元对系统运行负总责，并造订供热（冷）服务规划，针对影响系统不变运行的成分假造预案。

三、加强政策保险和监督治理

（一）美满支持政策。

浅层地热能开发利用项目运行电价和供暖收费依照《国度发展鼎新委关于印发北方地域清洁供暖价值政策定见的通知》（发改价值〔2017〕1684号）等有关划定执行。对传统供热地域，浅层地热能供暖价值准则上由当局依照供暖现实成本，在思考合理收益的基础上，科学合理确定
；其他地域供热（冷）价值由有关方协商确定。

对通过合同能源治理方式执行的浅层地热能利用项目，按有关划定享受税收政策优惠
；中央预算内资金积极支持浅层地热能利用项目建设。有关地域要加大支持力度，将浅层地热能供暖纳入供暖行业支持领域，切合本地供热治理有关要求的浅层地热能供热企业作为热力产品出产企业和热力产品经营企业享受供热企业有关支持政策。

激励有关地域创新投融资模式、供热体造和供热运营模式，进一步铺开城镇供暖行业的市场准入，大力推广当局和社会本钱合作（PPP）模式，积极支持社会本钱参加浅层地热能开发。激励投资主体刊行绿色债券执行浅层地热能开发利用。激励金融机构、融资租赁企业创新金融产品和融资模式支持浅层地热能开发利用。

（二）加强示范疏导和技术进取。

有关地域要组织执行浅层地热能利用工程，选择一批城镇、园区、郊县、村落发展示范，阐扬其惠民生、控煤炭、促节能的示范作用。国度发展鼎新委会同有关部门拔取处所典型案例向社会颁布，疏导社会选用工艺技术先进、服务质量良好的设备出产、项目建设和运营守护单元，有效推动节能减煤和改善生态环境。有关地域发展鼎新委、住房城乡建设部门要实时组织示范工程项目申报。加大对浅层地热能供暖技术的研发投入和科技创新，提升设备技术水平，进一步提高浅层地热能供暖系统的不变性和靠得住性。

（三）成立健全承诺和评估机造。

国度发展鼎新委、住房城乡建设部、水利部组织成立浅层地热能开发利用项目信息库，由项目单元登记项目信息，蕴含企业信息、项目建设信息、运行信息，并承诺项目切合浅层地热能开发利用有关司法律规和尺度规范要求，提交定期评估汇报等，接受事中和过后监管。运营单元每年对项目运行守护情况进行评价，沉点评估系统运行效能、供回水温度、地下水回灌率、泥土温度颠簸、泥土及地下水质量检测情况等，评价汇报作为项目信息提交浅层地热能利用项目信息库。

（四）加强监督查抄。

有关地域各级发展鼎新、运杏注河山、环保、住建、水利、能源、节能等有关部门要依照职责加强浅层地热能开发利用的监督治理，沉点对温度、水位、水质等发展持久动态监测，对项主张供暖保险、能效、环保、水资源治理
；ぁ⒒毓嗟然方诮屑喙。地下水水源热泵回灌率达不到有关尺度要求、回灌导致含水层地下水水质降落、开采地下水引发地面沉降等地质与生态环境问题的，由河山、环保、水利等部门依照国度有关司法律规依法查处
；对导致水质恶化或诱发严沉环境水文地质问题的，由河山、环保、水利等部门依法查处
；对机组及系统热效能不达标、地温陆续3年持续单向变动等，不得享受价值、热（冷）费、税收等清洁供暖有关支持政策
；对未按核准的取水许可划定前提取水、传染水质、粉碎泥土热平衡、产生地质灾害、未能推广供热承诺且整改后仍不能达到有关要求的项目单元失信行为纳入全国信誉信息共享平台，执行失信结合惩戒。